营政发〔2021〕6号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
《bet356体育在线：推动工业遗产保护利用打造“生活秀带”实施方案》业经2021年11月16日第十六届市政府第86次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
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2021年11月19日
（此件公开发布）
bet356体育在线：推动工业遗产保护利用打造“生活秀带”实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“生活秀带”的重要讲话精神，按照国家发改委《关于做好老工业城市工业遗产保护利用打造“生活秀带”有关工作的通知》精神，加快推进营口工业遗产保护利用，促进城市更新改造，探索城市转型发展新路径，以文化振兴带动营口全面振兴、全方位振兴，现制定以下实施方案。
一、重要意义
工业遗产是营口城市文化建设的宝贵资源，是塑造城市文化个性和独特文化身份的稀有珍品。工业遗产保护利用关系到未来城市发展方式的转型、未来城市化的发展模式和最终目标。当前，营口工业遗产保护利用工作相对薄弱，特别是一些工业遗产未能得到充分有效利用，亟需采取措施进行有效保护与合理利用。
从当前和长远看，做好营口工业遗产保护利用，有利于挖掘工业遗产价值，弘扬优秀工业精神，重塑营口工业文明；有利于夯实工业文化基础，提升工业素养，推动营口工业转型升级提质增效；有利于发展文化消费，培育发展新动能，不断满足人民群众对美好生活的新期待；有利于激活营口老港历史，发挥载体作用，丰富城市内涵，彰显城市特色，提升城市竞争力，打造城市河海文化的特色形象，促进从“工业锈带”到“生活秀带”的转变。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面坚持新发展理念，坚持在供给及需求两侧发力，把工业遗产保护利用作为促进营口高质量发展的重要内容，打造辽河文化产业带，推动工业遗产保护利用与bet356体育在线：文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同共进，以主城区大辽河沿岸片区为核心，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，延续bet356体育在线：城市历史文脉，探索老工业城市转型发展新路径，以文化振兴带动营口的全面振兴、全方位振兴。
（二）基本原则
——保护优先，以用促保。深挖辽河文化内涵，发挥老工业遗迹的载体作用，推动软实力延伸与拓展，促进渗透与融合，保护修复、活态利用工业遗存、历史建筑，改造提升百年辽河老街、建设百年老港公园、重塑百年工业文化，凝聚提升形成营口工业文化精髓，服务经济社会高质量发展。
——政府引导，社会参与。强化政策协同，加强部门合作。凝聚发展工业文化的社会共识，形成统筹一致、目标明确的工业遗产保护与利用工作机制。充分激发多元化主体的积极性，有效汇聚各类社会资源，营造各类建设主体共同参与保护、开发利用的良好氛围。
——科学规划，分类管理。强化保护利用工作的顶层设计，设立分级分类管理制度。因地制宜探索工业遗产科学保护与合理利用的有效路径。设定明确的工作目标，落实责任，建立能够彰显发展历程和文化特色的工业遗产保护利用体系。
——突出重点，全面推进。重点抓好工业设计、工业旅游、辽河岸线整治等工作，鼓励利用工业遗产资源，建设工业文化产业园区、特色街区、创新创业基地等，培育工艺美术、工业创意等新型业态，全方位促进工业遗产保护利用，建设一批具有营口鲜明城市印记的地标性建筑，打造“生活秀带”。
（三）工作目标
以工业遗产保护修复为前提，以工业文化资源为依托，以工业遗产开发利用为基本导向，探索一条适合bet356体育在线：工业遗产保护利用与城市建设协调发展的新路子。突出河海文化，打造“生活秀带”，实现功能再造、环境重塑、民生改善、互利共赢的目标。
摸清工业家底完成工业遗产项目认定。利用2年时间，由市工信部门会同国有资产管理、文旅等有关部门联合组织全面完成bet356体育在线：工业遗产调查与认定工作。
培育聚焦工业遗产保护与利用的多元业态。利用3—5年时间，充分保护和挖掘历史资源，保留既有历史遗存，为造纸厂、辽河老街、营口老港码头、营口老船厂等工业遗存植入全新元素和功能，全面建成辽河文化产业带，培育文化旅游、商业休闲、展示教育等多元业态，将无声的工业历史建筑“活化”为公共性、实用性更强的博物馆、生活馆和创意馆，拓展文化产业发展空间。
形成以工业遗存为特色的城市文化符号。发挥营口丰富的工业遗存资源优势，挖掘工业文化记忆。依托辽河两岸腾迁工作，充分利用原有各类遗存，打造工业文化走廊，展现营口“百年港城”的河海文化气质，壮大培育富有营口地域特色的工业文化，全面提升营口工业形象和全民工业文化素养，提升营口的城市魅力和吸引力。
创新老工业城市工业遗产保护与利用机制。坚持深化改革，持续推进老工业城市工业遗产保护与利用的体制创新与机制完善，积极探索一条具有营口特色的老工业城市工业遗产保护与利用的新路子。
三、工作任务
（一）开展工业遗产资源调查与建档
开展工业遗产资源普查。全面开展全市工业遗产的调查、评估和认定工作，摸清工业遗产底数，明确工业遗产构成，评估工业遗产价值，建设工业遗产数据库，为科学规划、分类保护、有效利用提供有力支撑。及时向社会公布经认定的工业遗产清单，将具有重要价值的工业遗产及时核定并公布为文物保护单位和珍贵可移动文物，建立工业遗产分级保护机制。
建立营口工业遗产档案。由技术人员对工厂停产前产生和保管的文书、科技、音像、实物等工业档案以及在工业遗产调查、保护、开发利用中产生的各种文件等档案进行逐卷鉴定，对未来今后发展具有研究价值、技术查考价值的档案妥善保存。开展重点企业影像整理工作，除工业遗产的文字、图片、书籍等历史资料外，对重点工业遗存现状展开系统、全面的文字、影像资料留存，包括对建、构筑物的全景记录、对企业员工的访谈、对历史影响的修复与还原等，最大程度真实、立体、客观地记录遗存现状。
梳理工业遗产价值特色。完善基础制度和标准体系，建立科学的工业遗产等级评估标准，并梳理营口工业遗产价值特色。符合下列条件之一的，可列入市级工业遗产名录：（1）已列入国家级、省级工业遗产名录或文物保护单位的工业遗存；（2）具有稀缺性、唯一性，在全国、东北地区、辽宁省或bet356体育在线：具有较高影响力的工业遗存；（3）企业在全国同行业内具有代表性或先进性，或开办较早、产量突出、质量一流、品牌影响巨大等具有突出优势的工业遗存；（4）企业建筑格局完整或建筑技术先进，所在区域位置优越，并具有时代特征和工业风貌特色；（5）其他有较高价值的工业遗存。
（二）推进重点工业遗产保护与展示
围绕营口造纸厂、营口老港、营口老船厂等重点工业遗产，开展工业遗产本体保护和周边环境治理，消除工业遗产安全隐患，尽最大限度保留工业遗产原貌。同时开展工业遗产价值阐释展示，弘扬工业遗产当代价值。全面贯彻落实国家工业遗产管理相关政策措施，深度挖掘我市工业遗产资源，组织东北钢琴厂、营口盐场等工业遗存申报国家工业遗产，推动更多遗产资源登录国家工业遗产名录，使工业遗产成为见证和记录营口工业历史的“遗产名片”。
（三）建设工业遗产博物馆
充分利用现有工业遗存资源建设工业遗产博物馆，确保遗产原真性得到充分体现，探索建设具有代表性的造纸文化、港口文化等河海文化工业遗产博物馆。通过改造造纸厂生产车间、站房、库房等作为工业遗产博物馆的物质空间，以造纸生产工艺流程为主题内容向人们展示中国造纸术的发明、改进、传播的全过程，带领参观者深度走近造纸文化，体验造纸工法技艺。为人们研学和了解造纸文化提供一个功能丰富、品质性高、实践性强、寓教于乐的文化殿堂。利用营口老港的保留建筑，建设以港口文化为主题，集展示、教育、收藏、旅游、学术交流等功能于一体，传承港口历史、挖掘港口文化的港口博物馆和文化基地，为国内外探求港口未来的学者提供学术交流平台，为参观者了解营口港口发展过程、掌握港口知识提供深入学习环境，同时也为广大青少年科学感知港口的发展、培育对港口的兴趣提供直观形象和互动氛围。依托大辽河入海的特殊景观及由此孕育出的独特历史文化，建设滨河滨海公园、科普展示馆等，吸引广大市民和游客更加深入了解bet356体育在线：自然地理及社会历史，全面弘扬河海文化，不断促进开放创新。
（四）依托工业文化探索新业态、新模式
利用工业博物馆、工业遗址公园、工业文化创意基地及特色资源，打造具有鲜明东北特色的工业旅游产品。鼓励有条件的企业因地制宜发展工业旅游，延长产业链，进一步深化bet356体育在线：旅游产业供给侧改革，丰富旅游产业发展内容，通过开放生产车间、设立用户体验中心等形式进行产品展示和品牌宣传，建设一批具有社会公益功能的工业旅游示范点，促进工业旅游与传统观光旅游、工业科普教育相结合，打造特色工业旅游产品。探索孵化创业园区，制定《营口文化创意产业发展指导目录》，积极扶持“双创”，优化配置公共文化设施，鼓励利用老旧厂房打造形式多样的公共文化服务空间，研究制定利用工业遗产发展创业园区和贸易展区的导则指南，因地、因类确定保护利用方向和模式。同时积极完善公共服务平台，为入园小微企业提供孵化条件、知识产权代理、品牌推广、融资等园区公共服务，建立保护利用老旧厂房拓展文化空间的专业化服务机制，提供经贸展示、培训咨询等服务。
（五）围绕工业遗产拓展文化生活新空间
依托营口河海文化，在大辽河沿岸加强落后业态腾迁工作，为城市发展拓展新空间。加快辽河沿线滨水区升级改造，修复沿岸厂房、仓库和其他工业遗存，推动生产岸线转型为公园绿地为主的生活岸线、生态岸线，打造一条河海风光带、文化旅游带、幸福生活带和创新经济带。
全力建设辽河滨水休闲综合公园，充分利用老船厂现有船坞等历史遗址空间，利用滨水岸线资源，提升岸线生态休闲功能，植入丰富的文化体验、旅游服务、休闲商业功能，打造一处富含演艺娱乐、休闲健身、旅游服务等功能的特色遗址公园区和特色活力滨水街区。
加快辽河老街升级改造，丰富辽河老街业态，加强与西大庙片区联动，策划全时全季活动，提升片区活力。借鉴成都宽窄巷子等著名文化街区成功经验，重点打造品质宜居的老城生活，植入更加丰富的休闲商业及文化体验功能，打造成为一处反映营口历史、凝聚营口文化、突出营口特色、展示营口发展的集餐饮、休闲、娱乐、旅游、观光、学术研究于一体的历史文化街区，为市民及游客提供感受营口传统文化氛围的历史风貌区。
建设老城区滨水休闲区，通过在现有辽河公园中植入更加丰富多样的活动空间，与滨水界面形成功能互动，建设可停留性亲水平台，打造城市滨水空间，增加公园绿地，为bet356体育在线：民提供一处集休闲健身、文化娱乐、商业餐饮、商务展览为一体的丰富多彩的亲水空间。
加快火车站地区更新改造，结合老站等历史文化建筑物，探索植入高端商贸、会议展览、现代服务功能、商贸展示馆、会议中心等功能，传播历史文化，升级城市公共文化空间，打造体现营口文化特色的文化艺术区。
全力建设营口老港文化活力区，借鉴上海杨浦滨江公园经验，结合现有营口老港遗址，充分挖掘工业遗产文化，利用营口老港遗留的工业物品进行景观改造利用，对码头、铁轨、起重设备等元素进行再设计，将工业设施改造成为观景点或景观平台，大力建设营口老港遗址公园，将历史、文化和城市生活相结合，突出营口河海文化的开放与包容，打造一个自由、开放、多变的滨水休闲运动湾区，形成开放共享、兼容并包的城市形象，激发未来发展的活力。
加快造纸厂地区开发利用，探索建设时尚创意、高新技术、文化产业、文艺产品交易相融合的创新创业产业园。
打造城市文化新地标。充分利用工业遗产历史价值和文化价值，打造地域性特色文化IP，形成具有地区影响力的文化地标，提升城市文化空间的影响力。将工业遗产保护利用与社区营造、公共服务结合起来。重视工业遗存与城市景观塑造的统一，加强工业遗存与周边新老社区的对话。积极探索数字化智慧展馆模式，打造居民公共文化生活会客厅。积极探索“文化+科技”转型升级新方向，由粗放改造逐渐走向精细化运营，使工业遗产成为城市的文化地标和时尚名片。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实责任主体
坚持工业遗产保护利用工作的政府主导和属地管理原则，健全和完善工业遗产保护责任制。各县（市）区政府要积极做好本地区的工业遗产保护利用工作，加强与有关企业的协调配合，鼓励相关企业充分挖掘、深度开发工业遗产的利用价值，做深做精工业遗产旅游产业。各级政府及工业遗产所属企业要层层落实保护管理职责，不断健全和完善工业遗产保护责任制，按照“谁使用、谁负责、谁保护、谁受益”原则，工业遗产所有权人、经营管理人和使用人承担工业遗产日常维护管理等主体责任。
（二）明确工作职责，建立联动工作机制
发改部门要发挥统筹协调作用，组织有关部门加强沟通协作、形成工作合力。同时，积极向国家和省争取工业遗产保护利用项目政策和专项资金支持。
工信部门要负责开展工业遗产调查和建档工作，积极推荐我市优秀项目申报国家级工业遗产名录。
财政部门要加大市级财政对推动工业遗产保护利用相关项目的资金投入。配合有关部门积极向上争取工业遗产保护基金或工业文化发展资金，助力相关产业发展。
自然资源部门要加强规划控制和管理，保证各地各部门所编制的总体规划和专项规划充分考虑工业遗产的保护要求。在审批土地征用或租用项目时，应尽量避开工业遗产分布区。新建具有公共文化设施性质的工业遗产博物馆、专题馆等，自然资源部门应给予落实必要的建设用地指标。
商务部门要积极运用多重手段，吸引更多社会资金投入工业遗产开发及项目建设。
文旅广电部门要负责全市工业遗产保护管理和行政执法工作。加强工业遗产旅游项目的规划和组织实施。按照科学保护、合理利用、适度开发的原则，推进工业遗产旅游景区建设，不断增强其竞争力和影响力。
国资部门要指导所属国有企业发掘利用工业文化遗产价值，丰富企业文化，积极推动工业遗产保护利用项目建设。
（三）优化环境，激发发展活力
优化工业遗产保护利用相关行政审批流程和规范标准，发挥企业主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组等多种方式，实现市场化运作。鼓励各类市场主体以多种形式参与工业遗产保护利用，营造共建、共用、共享的良好氛围。激发全社会共同参与打造城市工业文化的积极性、主动性，激发全民创业的创造性。
（四）加强宣传引导，形成思想共识
要切实加大工业遗产保护利用的宣传力度，推动工业遗产保护利用成果进校园、进企业、进社区，以多种形式讲好“工业故事”。精心设计工业遗产LOGO，建立完整的地区工业遗产的形象识别系统，夯实理念识别基础。确立全面可持续的宣传方案，充分利用出版物、展览、广播、电视、互联网等多种媒体和渠道，加强对工业遗产保护与利用的宣传教育，通过刊播工业遗产保护公益广告等多种形式，提高公民对工业遗产价值的认知，增强公民的工业遗产保护与利用意识。鼓励社会力量支持、参与工业遗产保护和利用，营造良好群众基础，形成思想共识。